说白了，刘易统一了全世界，归根到底，还是要下面的人去为自己控制统治的。这些也不可能是刘易一个人就可以控制统治得了全世界。

规章制度是一会事，但真正还得要靠人去统治。

刘易端起酒尊，却没有理会张合，而是举杯环敬了一下道：“诸位将军，朕今夜跟大家谈些掏心窝子的话，可张合将军这样的情态，朕非常不喜！”

“皇上！末将……”

不在其位不谋其政，当身处高位，成了这一国之君，甚至是整个世界的霸主的时候，许多事就不到刘易不去考虑了。

所以，别看刘易这一路风流，可是，平时他所要考虑的问题，真的让他头痛。

当然，虽然许多事或者是难以避免的，但是，刘易却要考虑到要如何将一些事控制在一定的范围之内，将那些将有可能出现的问题尽可能的避免发生，哪怕是发生了，也要能得到及时的处理，不会影响到整个世界的格局。

有些事，也不到刘易不担心的。

因为现在大汉一统世界，却同时也在推动着整个人类的发展。刘易真的不希望待将来自己百年之后，经自己手发展起来的大汉出现什么的变故，然后世界又将返回到历史上的那样的世界格局。从而又导致大汉遭受到历史上的那些固定了的悲惨命运。

太史慈本人未必会有什么的私心。可是，这个坐镇一方跟以前统军打仗是完全两会事。行军打仗，太史慈或者还可以单枪匹马斩将夺旗，或可凭其一人之力决定一场战争的胜负。可是，搞发展就不可能就凭他一个人就可以的。

在他下面，也肯定得要有许多各方面的人负责着各项工作事务。如此一来，就等于围绕着他形成了一个利益集团。

太史慈本人的利益，也就关乎到他下面所有人的利益。

随着发展，利益也越来越庞大，关系到的人就会越来越多。而到了某一定时期，利益分化，集团分化，又会分化成无数大大小小的利益集团。到时候，也肯定会出现以家族形式的利益团体。

这一代人，或者因为老一辈的人对刘易对大汉的忠诚，不会出现什么的问题，但是十年数十年后呢？情况肯定就不同了。

现在大汉强大，但以后发展起来之后，东西方的发展肯定会拉近。一旦让西方脱离了大汉的直接控制，那么西方世界的反扑力度可能就会更加的凶猛。

所以，现在大汉的兴盛，也有可能是为将来埋下祸根。因此，刘易绝对不容许这样的事发生。

当然，现在刘易所想的一切，其实都是考虑到将来有可能出现的问题，只是防范于未然。

目前，却也不太可能摆明了对下面的人说，以后，大汉可能会出现这样那样的问题，所以，现在我们要这样那样做等等。现在跟下面的人这么说是没有用的。

对于刘易来说，除了要制定更完善的规章制度之外，最为主要的还是人治。

或者说，可以采取任期，三年或五年一个任期，将主军主政的人调任。但是，时间一长，这样也不会是办法，因为有些人事，是没法调任的，也不可能调得走的。

比如，那些已经拥有了既定利益的集团，他们已经在当地生根了。如何能调得走？尤其是以家族形式发展起来的利益集团，他们的产业都已经在当地了，调走了主官，但调不走这些利益集团。

而换了一个主官前来主政，那么就有可能出现新来的主官难以控制局面，被地方的利益集团架空的情况。

而有了利益，就肯定会出现腐败现象，许多鸡鸣狗盗，欺上瞒下、蝇营狗苟的事肯定会发生。

哪怕刘易现在，可以制定更多更完善的律法，可是，将来估计也难以避免一些苟且之事。